河南：建设全省在线平台，推进监管全覆盖

所属行业：所属地区：河南发布日期：2018-03-23 17:44:58

进入2018年, 河南省公共资源交易平台呈现出新格局、新气象。交易平台基础性制度和交易规则将更加完备，平台体系将更加开放共享，交易全流程电子化覆盖面积将更加广阔，交易流程和信息将更加公开透明，监管将更加多元更加到位。日前,河南省公共资源交易管理委员会办公室印发《全省公共资源交易在线监管平台建设工作方案》(简称《方案》)的通知,河南省将建立全省在线监管平台，推进公共资源交易监管全覆盖。

　构建全新的交易监管格局

　河南省公共资源交易管理委员会办公室副主任康青岭介绍，新的监管平台采用政府购买服务模式建设，按照统筹推进、分类连接、分步实施的原则，依托河南省电子政务外网和省统一政务数据共享交换平台，建设覆盖省、市、县三级所有交易项目的统一公共资源交易在线监管平台，实现交易信息在线查询、评标评审全过程在线查看、交易痕迹在线追溯、监督管理在线实施，并与省网上政务服务平台、省投资在线审批监管平台、省信用信息平台等联通，形成“平台之外无项目、平台之外无资金”的公共资源交易监管新格局。计划2018年6月底前，在全省范围内基本实现公共资源交易在线监管“一张网汇聚所有信息、一平台监管全部交易”。

　《方案》指出，在线监管平台作为省网上政务服务平台的重要模块，集中汇聚各级公共资源交易全过程信息，依据监管权责设定审计部门和各级行政监督部门端口权限，对交易全过程实施在线监管，并运用大数据分析技术，实现交易过程异动情况自动识别和提前预警。

　在线监管平台要贯通各级公共资源交易系统。各交易平台运行服务机构通过规范的数据接口，实现公共资源交易系统与在线监管平台互联互通和资源共享。河南省本级、各省辖市公共资源交易系统率先与在线监管平台联通共享。之后各省辖市联通辖区内现有的县级公共资源交易系统，并与在线监管平台对接、联通，实现全省互联互通。

　在线监管平台还将联通国有产权交易、国有企业交易系统，实现全省国有产权和国有企业交易实时在线监管。持续推进“应进必进”，按照国家和省政府有关规定，凡纳入公共资源交易目录的项目，按照“成熟一个、进入一个”的原则，逐步实现全部纳入公共资源交易平台体系，提升统一在线监管效率。

　规范在线监管范围

　在线监管平台将符合有关规定的所有行政类、事业类、国企类交易项目全部纳入全省公共资源交易在线监管平台，实施在线监管。具体包括施工单项合同估算价100万元以上的;重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价100万元以上的;勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价30万元以上的;单项合同估算价低于前面三项规定的标准，但项目总投资额1000万元以上的行政事业单位和国有企业实施的工程建设项目招标(包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购)。

　符合条件的行政单位、事业单位、国有企业采购项目，具体包括政府集中采购目录内的项目;政府采购限额标准以上货物、工程和服务项目;省管企业采购单项合同预算金额100万元以上的工程建设项目和货物或50万元以上的服务。市、县国有及国有控股企业、国有实际控制企业纳入在线监管的采购规模标准参照省管企业要求执行。

　其他实施在线监管的还有国有产(股)权交易;土地使用权和矿业权出让;医药集中采购、二类疫苗和医疗设备、医疗器械、医用耗材采购;林权交易、罚没物品拍卖以及主要污染物排污权、特许经营权转让等涉及公众利益、公共安全领域的公共资源交易项目。

　另外，细化了在线监管内容。在线监管包含审批、交易、履约等所有环节，实现监管全流程、全覆盖。审批阶段监管，主要包括项目审批(审核、备案、估价)、招标文件备案等信息。交易阶段监管，主要包括交易公告、招标文件、投标文件、专家抽取、开标、评标评审、成交公告等信息。履约阶段监管，主要包括合同执行、变更及资金拨付等信息。

　优化在线监管方式与流程

　康青岭介绍，原来的河南省公共资源交易监管平台较为简单，不具备全过程音视频观看监督。新的在线监管平台在实施现场监管的基础上，依托公共资源交易在线监管平台，运用信息比对等大数据分析技术，对交易数据内涵信息及各要素关联性进行深入分析，加强交易过程异动情况自动识别、提前预警，把握市场主体交易行为规律，有针对性地实施监管措施，促进交易活动公平、公正开展。

　《方案》要求,各级行政监督部门通过省公共资源交易在线监管平台，对项目审批、交易、履约全过程实施在线监督，发现违法违规行为应及时进行制止、纠正与处理。帮助审计部门监督，公共资源交易在线监管平台为审计部门开设特殊端口，实时开展审计监督，及时发现问题，即时启动问责。方便社会公众监督，公共资源交易在线监管平台设立“交易公开”模块，交易主体及其利害关系人可提出申请，在法律法规许可范围内在线实时观看相关交易信息，参与交易活动监督。

　公共资源交易过程是一个事前、事中、事后完整的生命链条，事前事后发生问题，也会影响到事中交易的结果，所以应着眼于全方位、全过程，从严监控各个环节，规范监管流程。

　事前，行政监督部门对交易项目审核审批手续、进场登记等情况的合法合规性进行在线审核。事中，行政监督部门在终端凭身份认证远程登录在线监管平台，对专家抽取、开标、评标评审、评标报告及结果公示等实施远程在线监管。事后，行政监督部门将监管情况、异议及投诉处理、合同签订及履约、有效行政处理决定等信息通过分配的端口及时上传至省公共资源交易在线监管平台。招标人应在异议处理后向行政监督部门报送相关信息。

　《方案》强调，各平台运行服务机构要按照公共资源交易全程在线监管的要求，积极升级改造电子交易系统，做到从受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、评标评审、中标公示、保证金收退到资料存档备查等各个环节全程电子化，实现所有交易项目在线交易和网上办理。要依据交易规则和制度，持续优化服务流程，完善平台服务功能，提高办事效率和交易效率，并即时将所有交易信息及音视频资料实时共享至省公共资源交易在线监管平台。以结果为导向看待问题，加强在线监管，提升公共资源在线交易服务水平。

来源：《公共采购》杂志/公共资源网

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