铜陵：“三化”举措打通交易监管脉络

所属行业：所属地区：安徽发布日期：2018-03-23 17:45:58

近日，安徽省铜陵市公共资源交易监督管理局召开公共资源交易监管工作新闻通气会。会上公布的数据显示：2017年铜陵全市公共资源交易平台(含枞阳县、义安区)共完成交易项目2205项，成交额103.04亿元，同比增长23.93%，节约资金12.97亿元，增值3.06亿元。铜陵市持续深化公共资源交易监管体制改革，以实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化为目标，加快推进交易平台标准化建设，有效提升了交易效率和监管服务水平。

　推进电子化，建立“隔离带”

　交易电子化是公共资源交易平台整合工作在推进电子政务改革、优化发展环境、降低企业成本方面的必经之路。2017年12月5日，铜陵市政府采购网上商城“铜采商城”正式上线运行，公管局将通过提供多种采购方式，简化交易流程，丰富供应商和商品种类等方式不断对商城功能进行完善和更新。现今，市、县(区)交易平台“四大类”系统已完整上线，全市交易信息通过铜陵市公共资源交易网实现“一网式发布”，市县一体电子化平台建设推进顺利。各类交易数据严格按照国家数据规范标准，同步上传安徽省公共资源交易监管网，市级平台所有工程招投标、政府采购项目全部实施全程网上交易。

　公管局在构建公共资源交易平台中不断完善电子监管平台并联审批、电子监察、项目监管、数据分析等系统功能，探索建立交易数据库，充分运用大数据等信息技术，对公共资源交易的关键环节和重要领域进行电子技术防控。同时，运用信息比对技术，实现交易过程异动情况自动识别、提前预警，使交易环节更加透明。借助电子化手段，整个交易流程全部实现网上运行、电子留痕，对人为干扰、暗箱操作、围标串标等行为进行了有效“隔离”。运用大数据分析技术，交易数据内涵信息及各要素关联性进行深入分析，有助于监管部门把握市场主体交易行为规律，有针对性进行在线预判和动态预警。此外，投标文件的模板化、评标软件的应用，推动实现了全程无纸化，减少了专家评标过程中的主观因素，使交易过程更加透明、交易结果更加公正、交易行为更加规范。

　据公管局有关负责人介绍，公管局以“互联网+政务服务”为依托，推动大数据分析结果按权限分层级对社会、相关部门公开，完善与税务、工商等部门数据交换机制，为相关方提供数据服务，网上运行工作效率和服务质量明显得到提高。

　完善标准化，筑好“防火墙”

　“不以规矩，不能成方圆”。2017年，铜陵市公管局注重推进平台标准化建设，制定出台了《交易平台服务细则》和《市场导则(服务指南)》，让交易行为都有章可循、有规矩可参照。《细则》对平台服务内容、流程、手续、时限等进行了全面梳理，统一制定了服务标准，规范了专家抽取流程，清理了涉企工程建设项目收费，取消了非国家强制许可类资质门槛，严禁设置注册资金、规模条件以及“厂家授权”等不合理条款排斥潜在投标人，积极倡导零星采购网上竞价和商城直购，尊重市场规律。

　公管局还制定了《铜陵市公共资源交易信息公开目录》，与行业管理部门建立了公共资源交易项目审批、资质资格、交易、履约、信用奖惩、违法违规等信息互通机制;各类交易信息除在法定媒体及时公开外，同步推送至省监管平台、铜陵市政府信息公开网等，并通过APP、微博、微信等平台拓宽信息公开渠道，加强主动服务，接受社会监督。

　结合交易全程电子化工作的推进，铜陵市公管局进一步优化了招标文件备案流程;在房建、市政、交通、水利全面推行使用标准文本(示范文本)，建立了招标文件负面清单制度，就资格条件、评分办法、业绩等方面内容作出禁止性规定;为降低低价中标和围标串标的风险，按照开放性和易用性原则，对原有的总价双控评标办法进行改良，并在多个项目进行试行，效果良好。

　在统一电子交易平台的基础上，统一了市县两级交易流程、交易规则、评标办法、专家使用管理办法、监管规则。铜陵市公管局按照安徽省发改委要求，注重实效、市县一体的原则加大制度清理规范工作，开展第二批制度规则清理。对未经审查的制度规则文件进行全面梳理，市级修改保留制度文件10份、废止4份、新制订3份。对枞阳县、义安区上报的26份规范性文件开展审核，废止13份、修改保留13份。采用市县统一规则后，枞阳县G335、G347、义安区玉带河整治、滨湖置业装饰等重点项目，交易秩序平稳，效果良好，受到社会各方认可。

　提升专业化，打造“阳光屋”

　专业化服务是交易提质增效的重要一环。铜陵市公共资源交易平台积极探索对中介代理机构、评标专家等服务对象的场内表现建立记录评价机制，确保专业服务、守法诚信。

　针对重点项目，交易中心在标前主动与相关行业主管部门、业主单位对接，提前介入，提供政策咨询，2017年组织重大复杂项目招标文件会审和专家咨询论证60多次，有效提升了招标效率。此外，公管局会同市住建等部门推行工程建设领域银行保函等非现金保证金交纳方式改革，积极探索工程建设保证金差异化管理，切实减轻了企业负担。

　铜陵市公管局对监管内容、方式等进一步明确，制定监管清单并面向社会公布。将代理机构选择权、定标权、保证金收退等权利依法归还给招标采购人，并落实“权力下放”，将集中代理的政府采购、土地等项目交易文件由信息发布前备案改为发布后备案等。

　按照“两随机一公开”的原则，公管局强化日常监管和动态预警，同时将监管重心由事前审批更多地转为事中事后监管，标中安排执法人员加强对开评标现场的巡查，实现监管无空档。

　公管局还牵头开展了工程建设领域招投标专项整治，加强对交易和监管数据的统计、分析，建立健全异常情况反映、问题发现和督查反馈机制，共发出交易预警20余次，下达督查意见函30余份。通过事前预警，有效减少了投诉发生，截至目前，受理投诉较去年同期下降27%，有效整顿了市场环境。

　通过电子化、标准化、智能化“三化”举措，铜陵市公管局打通了交易监管的脉络，确保了各项工作透明、高效、有序推进。

来源：《公共

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